通讯员钟志浩 高义明  近年来，安陆市司法局积极推动经营主体轻微违法不处罚政策落地落实，营造更优、更宽容的营商环境。

立足实际，制定四项清单。各执法部门按照“首违不罚”的法定要求，除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外，建立柔性执法“四张清单”（即不予行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、不予行政强制事项清单)制度。各试点部门精准把握柔性执法尺度，坚持合法、合理、行当、便民的原则，制订四类清单事项共217项，并在政府门户网站公布。

宽严相济，包容审慎执法。坚持社会效果和执法效果相统一，各执法部门在行政执法过程中，对符合不予行政处罚清单的违法行为，在作出不予处罚决定前，告知当事人违法行为，教育其守法遵法，责令其改正，并签订《告知承诺书》。对于触及安全生产底线、环保红线、食品安全、交通消防安全、医疗安全等严重危害人民群众生命财产安全、市场秩序等领域的违法行为，如当事人拒不改正或承诺改正后仍不履行的，依法对其行政处罚。如城管执法局在“五城同创”环境综合整治及“示范街”创建活动中，提前下发整治通知276份，未罚一人，却取得了整治实效。

常抓不懈，规范后续监管。将落实柔性执法与全面推行行政执法“三项制度”结合起来，严格督促各执法部门执行重大执法决定法制审核、集体讨论等制度，将采取柔性执法方式的执法决定纳入案件审核范围，做到执法全过程留痕和可追溯管理，全面加强柔性执法的法治监督。同时，根据法律法规规章的“立改废释”和上级制定的行政裁量基准及实际运用执行情况，及时动态调整更新柔性执法事项清单，完善相关配套法律文书，改进柔性执法具体方法；充分运用互联网、大数据等技术手段，依托湖北省“互联网+监管”平台，加强监管信息归集共享和关联整合，提升柔性执法工作的智能化、规范化、程序化、法治化。将办案机构落实“柔性执法”情况纳入年度法治建设考评重点内容。